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國內最大有線電視系統業者、兼最大頻道代理商的凱擘公司，16日大動作宣布2018年將放棄頻道代理業務，對相關的頻道及系統業者、都產生不小的震撼。凱擘此舉，說明它將帶頭改寫電視市場規則的決心。筆者認為，此事並非單一事件，它只是再度說明了整個電視產業的市場規則，在內外壓力之下，已不得不改變。而此波引領變革潮流的，正是中華電信的MOD與凱擘。
頻道如何公平上下架、如何決定授權金？多年來一直是困擾電視產業及主管機關的議題。過往許多媒體結合案，NCC常常在行政處分中附加「不得為差別待遇」、「確保頻道公平上下架」的條件，也可見此困擾產業的問題，從來沒有消失、迫使主管機關必須再三強調宣示。尤其是倚賴寬頻優勢的MOD和深入家戶的有線電視業者，雙方雖然使用不同的系統平台、對用戶而言則都是播放內容的「電視」。因此，所謂「一旦從MOD上架、就得從有線電視下架」，多年來都是業界耳熟能詳的潛規則。
究竟如何建立公開公平的機制，解決頻道上下架與授權的問題？先來刷新一下大家的記憶，今年7月，MOD破天荒提出上架頻道應基於訂戶收視率以決定授權分潤金的制度，引起部分頻道不滿、揚言退出MOD，更招致MOD用戶抱怨，最後還勞動NCC開罰。要了解MOD想透過收視率決定頻道利潤分配的舉動，是如何石破天驚，就必須了解過往多年，MOD的頻道授權從來都是漫天喊價、就地還錢。MOD同時受限於黨政軍條款，對頻道如何組合完全處於被動，只能任憑有力量的頻道商給什麼，就播什麼。消費者就算不埋單，MOD也只能徒呼負負。等同把消費者丟給頻道商宰割，但經營虧損則由MOD負擔。
透過數位技術，MOD可以追蹤記錄每台機上盒的收視情況，依據普查收視率決定頻道分配的利潤，MOD是企圖建立一個公開透明的頻道授權制度。雖然出師不利，但風波過後，MOD也重整旗鼓，改採軟性喊話，提供頻道商收視率數字、做為頻道分潤的「參考依據」，以不強制、軟性鼓勵的方式，期待透過消費者的眼球選擇，達到擇優汰劣的效果。
在凱擘退出頻道代理的新聞稿中，許多人注意到了凱擘即將放棄市價約二十億元的業務，但筆者更關注的是，新聞稿中第一點就提到了「本公司(凱擘)已積極和產官學界研擬一套頻道公平上下架機制。此套機制之核心宗旨為一併考量收視率及收視質兩項指標...」，第二點又提到了「...讓版權收益適度且公平地回饋予致力於製播優質內容之頻道」。以上兩點，已暗示了凱擘未來將有收視率和收視質的標準、來決定頻道上下架和授權利潤分配。而目前已完全數位化的有線電視系統，自然也可以透過如中華電信MOD的普查方式，得知頻道的「收視情況」，如此發展，正呼應著MOD最先提出的收視率分潤制度。
不過，和MOD不同的是，凱擘並沒有受到黨政軍條款的限制，凱擘的改變，對市場的衝擊，將大於被綁手綁腳的MOD。此外，在新聞稿第三點，凱擘又提到了「頻道商為拓增財源以利投入優質節目品質之製作，可考量各類收視平台之上架露出」。雖然身為國內最大的有線電視系統業者，但凱擘算是非常積極認真在布局OTT平台的，憑藉自家橫跨電視、OTT及行動端的優勢，凱擘的聲明，無異也暗示了未來將拓展跨平台的授權機制。
筆者多年來一直呼籲系統兼頻道代理屬於壟斷、主管機關應訂定反媒體壟斷法加以管制，讓消費者能有選擇頻道內容的權力、以達到擇優汰劣的市場效果。沒想到，此次產業走於政府之前。這次，MOD和凱擘，先後展現了在數位世代改寫產業規則的決心，筆者做為內容消費者，除了要為這樣的發展按一個讚，也期待未來泛電視產業的頻道上下架與授權機制，確實能夠愈來愈透明、公平。
●作者：江雅綺／國立台北科技大學貞操帶 av智財所副教授
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
持續關注食安議題，新竹縣議員林保光今（7）日縣議會定期會總質詢中，就中央政府推動「食安五環」政策迄今縣府相關單位執行概況，期許整合資源並扎根教育、培育專才，摒棄黑心商業行為；縣長邱鏡淳對此議題表示認同且全力推動，說明縣府食安推動小組緊密把關，輔導地產地消、新農民市場、小農及青農市集，提供無毒、有產銷履歷及有機的產品，讓民眾吃得安心、吃得健康。
林保光議員追蹤第5次定期會就食安五環提出質詢內容，包括經費人力、檢驗數據、學生午餐等等，尤其倡導食安教育的扎根，以及產銷履歷輔導員等專才的培育工作，把食安視為社會發展意識的重要課題，從生產端到消費端，都能具備正確認知，再經由管理機制的控管，讓食安的疑慮逐漸在生活中消退。
▲縣長邱鏡淳親自監督衛生局執行「重建生產管理」。（圖／記者常似虎翻攝 , 2017.11.07）
農業處長邱世昌答詢說明，縣府提送「106年獎勵地方政府落實推動食安五環改革政策計畫-新竹縣執行計畫書」獲核撥670多萬元，由女性威而柔使用心得農業、衛生、環保、教育、國發等局處，按中央政府推動食安五環源頭控管、重建生產管理、加強市場查驗、加重惡意黑心廠商責任、全民監督食安等，以月會方式控管辦理情形。
另外在邱縣長親自監督下，衛生局執行「重建生產管理」解決仙草農藥殘留問題，並以資本額超過三千萬二的食品製造業進行一級品管及追溯追蹤、擴大追溯追蹤制度、食品業者自主管理提升，完成衛福部衛生食品考核目標。
▲縣議員林保光質詢食安五環，為鄉親健康把關。（圖／記者常似虎翻攝 , 2017.11.07）
「源頭控管」在環保局列管57種食安風險化學物質中，僅有24種屬公告列管毒性化學物質，依據目前行政院環境保護署提供資料，縣內共39家使用具食安風險性毒化物之廠商，按清查輔導完成率需達到35%(13家)的規定，惟截至11月6日為止，已完成輔導訪查家數共計18家，其餘預計於106年11月底前全數訪查完成。
於明年度起，逐步按摩棒棒長度強化源頭控管之能量，配合環境保護署毒物及化學物質局提供之篩選名單，至少50家次之現場輔導，逐步建立新竹縣轄內具食安風險化學物質之事業基線資料，並輔導業者落實「貯存分區、標示明確、用途告知、流向紀錄」之四要管理措施。
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